2018年是全国上下深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。这一年，我国将迎来改革开放四十周年，龙江全面振兴征程已经步入新时期。立足新起点，我们要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真领悟“八个明确”和“十四个坚持”的核心要义和丰富内涵，始终保持奋发有为的精神状态，以更强烈的责任担当、更严格的要求标准、更务实的作风举措，推动各项事业迈向新台阶。把握新机遇，我们要积极抢抓国家推进新一轮东北振兴、省委支持省会城市建设发展、哈尔滨新区成功申报国家双创示范基地等一系列发展机遇，准确把握哈南新的时代特征，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，不忘初心、牢记使命、勇担重任，奋力谱写出新时代哈南建设新篇章。

按照区委十一届四次全会的总体部署，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十二届二次全会、市委十四届三次全会精神和市政府相关要求，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，始终坚持向经济建设这一中心聚焦发力，着力构建现代产业体系，坚定不移推动中央和省、市各项改革部署落地见效，全面保障和改善民生，扎实推进政府系统作风建设，奋力开创哈南全面振兴发展的新局面。

2018年全区经济和社会发展主要预期目标是：平房区（哈经开区）地区生产总值同比增长7%左右；平房区地方公共财政预算收入按可比口径同比增长8%，哈经开区地方公共财政预算收入按可比口径同比增长4.8%；城乡居民人均可支配收入同比增长7%；万元GDP综合能耗下降3.2%。重点要做好五个方面的工作：

（一）推动传统产业优化升级，着力打造现代产业新体系

一是加快振兴实体经济。紧密结合全市开展的“产业质量提升年”活动，全力打造品质更高端的产业承载平台。重点打造通用航空产业承载平台。支持哈飞研究所领办黑龙江通航产业研究院，为区域乃至全国通航产业提供技术、研发支撑；支持哈飞通飞公司加大营销力度，尽快达到峰值产能；加快推进鑫华航空部件生产基地项目，建设通航配套产业园区；加大力度支持中铝龙江铝镁产业园高水平规划、加快建设和产业导入。重点打造汽车产业承载平台。积极争取福特汽车新增车型，强势引领全产业链发展；推动哈飞汽车全面改革有序进行，支持一汽哈轻引入战略投资者盘活存量资产；支持通联新能源客车项目拓展本地市场，形成规模优势。重点打造智能制造产业承载平台。推进工大机器人二期、工大焊接集团项目；支持哈工大机器人集团做好机器人小镇规划，遴选战略合作伙伴，力争进入实质性建设阶段。推动大数据和实体经济深度融合。重点推进中电信数据中心、哈尔滨大数据产业园、龙江网络北方云IDC大数据产业园、华为云服务和创新展示中心等项目；推动经济（产业）运行、招商引资大数据平台二期建成上线，从根本上提升为产业和企业服务的能力和水平。加快重点领域产业项目集群发展。促进鑫达30万吨生物复合材料、10万吨工程塑料升级改造、3D打印耗材智能制造示范工厂及3D打印体验云工厂项目开工；加快益海嘉里粮油食品加工、京东电子商务综合配套基地等重点项目建设；围绕市长质量奖获奖企业再培育，深入开展品牌培育试点创建工作，壮大实体经济。

二是加快促进科技创新。建立完善以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的技术创新体系。推进科技成果转化。强化黑龙江军民融合产业联盟功能，推进大学大所与企业深度合作；建立完善科技型企业数据库，大力发展高新技术企业，加快新旧动能转换；推进东北基因组中心建设，带动基因检测行业发展，促进企业科研成果转化。推进双创平台建设。充分发挥腾讯众创空间的辐射带动作用，与京东金融、阿里巴巴金融和众创板块、百度AI创新中心开展实质性合作，建设黑龙江大数据和人工智能超级孵化中心；依托华为软件开发云的资源优势和大连亿达的招商优势，加快培育软件开发产业和工业设计产业；推进哈加孵化器综合体、哈南双创小镇建设，打造区域创新示范引领高地。

三是加快现代金融业发展。深化金融改革创新，打造优良金融生态环境。增强金融服务实体经济能力。组织编制金融谷园区发展规划，进一步拓展空间、完善功能；加快筹建哈经开区融资租赁公司，与通用航空、新能源汽车制造等产业加强互动，建立产业链协同运作机制；积极推动以大数据为驱动、以企业征信为核心的新型产融结合平台建设，引入供应链金融公司，与哈经开区担保公司协同运作，降低企业融资成本；探索股权多元化、混合所有制，与省市科创团队合作组建专业化金融服务机构，推进深层次、精准化金融服务。深化投融资体制改革。以健全区域项目库为核心，以探索建立风投补偿机制为重点，充分发挥哈尔滨新区产业引导基金、哈经开区母基金和直投基金的引导作用，进一步构建天使、VC、PE相衔接的股权投资机制，创办、发掘、培育一批高成长性新动能企业；引导企业走向资本市场，推动更多企业上市融资；充分运用市场机制，建立市场化基金管理团队，探索设立创新型基金管理体系，进一步加强金融监管。

四是加强人力资源体系建设。统筹推进事业单位改革，促进结构优化，进一步规范管理、提升效能；落实与深圳市人才开发战略合作框架协议，加强人才交流培养；健全人才激励机制，完善人才评价体系，用活用好省市深化人才发展体制机制相关政策，开展对高层次人才的培育、引进、认定和服务；建立跨部门协同服务机制和资源统筹管理机制，搭建多层次人力资源服务体系，与产业精准对接，着力培养技能型人才。

（二）全面深化改革创新，加强对外交流合作

一是深入推进城市多元化治理改革。进一步明晰多元治理事件处置责任标准，严格执行定期会商制度，健全区街两级综合执法统筹协调指挥机制，促进城市多元治理事件“巡办分离”；落实全市行政执法体制改革要求，进一步优化执法力量；以“民生微服务”为突破口，优化“天大小事”平台，促进我区城市多元化治理改革向纵深推进。

二是深入推进政务服务改革。借鉴深圳市罗湖区、南京市栖霞区等地先进经验，深入推进商事登记制度改革，推进落实“多证合一”、简易注销等改革措施，进一步实现审批流程再造创新；加快行政审批制度改革，分类推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，进一步提高现场办结率，实现群众办事“最多跑一次”目标；推进实体大厅职能化建设，配置查询、填表等自助终端硬件设备，为办事群众提供智能化、场景式的便捷服务；依托“互联网+政务服务”建设，进一步完善网上审批大厅功能；强化“四零”窗口建设，开发即时评价系统，强化政务服务效能监督。

三是深入推进国企改革和对企服务。对我区具备条件的国企分段实施改革，采取引入社会资本参股、改善所有制结构、发展混合所有制经济等形式，全面提升企业竞争力；创新电、气等要素保障工作机制，进一步提升要素保障能力，降低企业生产、运营成本；加快“黄金十条”产业扶持政策细则落地实施，给予企业发展全生命周期的系统性支持；推动中小企业服务平台建设，利用信息化手段提升对企服务水平；强化企业诉求受理服务功能，落实和健全热情受理服务机制、严格直查快办机制，为企业项目落地到生产经营提供一站式、一体化服务。

四是全面开展对外交流合作。充分利用深哈合作有利契机，发挥哈经开区体制机制、招商引资、行政审批等方面灵活、高效优势，研究学习深圳市改革成功经验，扎实推进与罗湖区对口合作，重点推进政府管理服务、城市建设管理、金融资本与总部经济等多领域交流合作；加大力度引进港深项目，力争在招商引资上实现新突破；进一步加深对俄合作，加快培育壮大以“对俄小包物流中心”、俄速通等为代表的对俄跨境电商运营平台，积极引进俄罗斯食品企业入驻绿色食品产业园区，吸引加工贸易企业入区发展，打造跨境加工产业链条。

（三）统筹提升城乡建设管理水平，营造良好人居环境

一是全力确保重点项目开工建设。统筹哈南地区空间规划、功能布局和基础设施建设，切实提高城市承载能力。完善建设规划编制。编制哈南空间规划、哈尔滨新区平房经济技术片区及关联区域控详规划、轨道交通沿线效益地段专项规划、慢行系统专项规划，完成规划弹性控制专题研究和哈南CBD、大学城、平房火车站站前区域城市设计。提高土地要素供给数量和效率。争取新增建设用地指标66万平方米，强力推进征地征收工作，全力保障重点路桥、产业项目按时用地；进一步加强土地利用管理，通过入区指导、布局优化、盘活存量等手段，提升全区节约集约用地水平。深入推进重点路桥项目建设。实施向东街下穿拉滨铁路线地道桥建设，推动哈南第二大道跨哈五公路和拉滨铁路线立交桥、哈南第十六大道与京哈高速互通立交桥建设，打通哈南第八大道等5条市政道路建设节点，续建“8.29”项目4条道路，不断提升区域路网承载能力，改善城区交通环境；积极争取将轨道交通南延项目纳入哈尔滨新区基础设施大盘子；全力推动哈南会展中心、万达、碧桂园、玖郡、绿地等开发项目加快建设，带动会展、商务、房地产业加快发展，打造产城融合示范区。

二是大力实施城建民生工程。全力推动绿地世纪城建设，确保村屯拆迁安置遗留问题全部解决；加快社区基础设施建设进度，确保友协街道东风社区明年8月底竣工，保国街道花卉社区明年10月底投用；对全区社区物业服务站进行规模整合，以街道办事处为单位筹建社区物业服务总站，实现弃管或无人管理的住宅区物业服务全覆盖；对部分物业弃管和环境脏乱差的老旧庭院实施改造；强化物业市场监管，建立街道、建管、公安、消防等部门对物业服务企业的监管长效机制，开展联合监督和考核检查，促进物业市场规范有序发展；启动静态交通专项规划编制，为深化治理“停车难、停车乱”问题提供依据和路径；完善联盟街保国社区棚改项目、秀水名苑（三期）项目地下停车场使用功能，增加停车泊位供给；探索停车资源市场化运作，推动停车科学管理、规范经营；积极协调市交通部门，启动实施哈南核心区公交首末站建设，优化调整公交线网；做好燃气行政事权承接工作，优化审批流程，逐步健全燃气行业监管体系；加强集中供热监管，备足备好供热用煤，确保居民住上暖屋子；有序推进不动产登记证办理工作；深入推进“美丽乡村”建设，继续实施镇村亮化工程，积极发展生态观光农业。

三是提升城市精细化治理能力。对新疆大街、保国大街、滨河大道等迎宾街路实施灯饰亮化及提档升级工程；在征仪路东侧新建经济功能区主题园林景观，为新区建设增添城市名片；集中整治架空线缆，优化城区空间环境；继续加大执法力度，对私建滥建零容忍；合理规划市场摊区，施行有效管理；修复城区破损道路，翻建和平桥，改善路桥通行能力；统筹推进“厕所革命”，加快垃圾中转站、环卫中心建设，提升城乡环境综合治理水平；启动平房公园和翠柳公园升级改造，完成南拓公园续建，为市民提供优美城市休闲环境。

四是加大环境治理力度。深入贯彻绿色发展理念，认真落实全市开展减霾卫蓝行动要求，健全完善重污染天气应急响应预案，实施10吨以上中型燃煤锅炉撤并，推进清洁供暖，全域推行秸秆禁烧和综合利用，打好蓝天保卫战；认真落实全市开展治污净水行动要求，加大水环境治理力度，全面落实“水十条”、河长制工作任务，确保我区境域内河（库）等水系得到有效管护；加强土壤治理保护，计划启动马家沟垃圾场治理及生态环境修复前期工作。

（四）全面保障和改善民生，提升社会创新治理水平

一是完善公共服务体系。增进民生福祉是发展的根本目的，要抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让发展改革成果更多更公平惠及全区人民。优先发展教育事业。加大教育事业资金投入力度，加快办理新建哈24中学、南城三校建审手续，实施哈南万达小学和哈85中学项目主体工程建设，对哈18职2、3号楼进行抗震加固，完成哈24中学综合楼、保国二校抗震加固及东安工学院校舍维修工程；招聘优秀人才充实教师队伍，全面提升办学特色和教育教学水平；引进优质学前教育资源，力争香港小金星幼儿园开园招生。提高就业质量。健全以创业带动就业机制，完善政府主导的促进就业社会责任体系，开展订单式培训，力争实现安置就业1.5万人次，城镇登记失业率控制在2.8%以内。加强社会保障体系建设。持续扩大社会保险覆盖面；深化“阳光救助行动”，规范临时救助制度，丰富救助管理手段，进一步完善社会救助体系；全面实施重点优抚对象优抚标准自然增长机制，深入开展“关爱行动”，确保优抚对象生活补助、医疗待遇等落实到位；加强全区养老机构管理，进一步探索推进社区居家养老服务。推进“健康哈南”行动。加大医疗事业资金投入力度，加快推进区疾控中心、妇幼保健计划生育服务中心、建安社区卫生服务中心建设；稳步落实医改各项政策，深化城市公立医院综合改革，推进分级诊疗制度实施，拓展慢性病综合防控示范区建设；进一步发挥区医院与医大二院联合组建医联体以及黑龙江中医药大学附属医院“医养结合”项目牵动作用，提升医疗卫生服务水平；通过公开招聘充实我区医生队伍；全面保证计生奖励优待政策落实。

二是提升社会治理水平。加强社会创新治理，打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理体系建设。完成第十一届村民委员会换届选举工作；实施平房区社会治理创新指导咨询服务项目，建立平房区（哈经开区）社会组织创新园；深化民生事项下沉，进一步推进街道社区服务中心、社区睦邻中心建设，统一规范服务事项和办理标准；建成新伟街新牧社区、平盛街宇光社区“携邻”多功能社区服务站；推进“平安社区”建设；加强社会诚信体系建设；落实初信初访首办责任制，探索“信息网上录入、流程网上管理、工作网上督查”模式，进一步畅通和拓展网上信访渠道。健全公共安全体系。全面推进安全生产领域改革，强化责任体系建设，持续加大执法监察力度，深入开展重点行业领域专项整治；强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力；深入开展国家食品安全示范城市创建工作，加大食品药品监督执法力度和检验检测力度，在大型超市、集贸市场建立“食安小站”2家。加强智慧城市建设。深度开发应用空间地理信息库，对万兆光纤环网进行升级，新建40处免费WiFi；重点推进城市运营服务中心项目建设，加强多发突发事件监测预警，实现应急救援处置统一指挥、高效运行；推动公共安全数据共享平台、公安可视化指挥调度平台与信息研判共享平台建设，助力智慧城区、智慧警务发展；新建5处电子警察，推动智慧交通建设。重视支持残疾人、老年人、妇女儿童等工作，发展地方志、国防动员、民族宗教、侨务等事业，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三是大力发展文化体育旅游事业。充分发挥我区人文自然资源丰富优势，满足群众多层次、多元化的文化体育旅游需求。深入实施文化惠民工程。在平房文体活动中心、东方学院图书馆和铁道职业学院图书馆探索共建共享区域内公共文化资源，打造哈南多层级互联互通图书馆体系；推进图书馆、文化馆、业余体校社区分馆、全民健身屋建设，打造市民“15分钟文化体育生活圈”；以哈南端午露营文化节、葛兰诵读文化季等品牌活动为载体，进一步创新文化惠民品牌。加快文化产业融合发展。推动黑龙江虚拟现实产业基地、哈尔滨原创音乐基地等文化创意类产业项目建设，提档争创国家级文化产业示范园区，促进文化产业结构优化升级；依托“哈尔滨文化资讯网”，在公共文化场馆和文化企业中全面启动文化消费试点工作；积极谋划推进冰城文学馆等文化旅游产业项目。加快推进体育事业发展。以冰球馆为场地依托，推动成立中小学冰球联队、体校速滑队，全面实施冰雪运动人才培训行动、全民健身健康运动；以“莱特兄弟”等项目为牵动，进一步推进航空模拟器、竞技项目模拟训练和电子游戏开发，推进电子竞技产业发展。打造特色文化旅游集聚区。以“哈南印记”为主题，全面推进以七三一遗址群为依托的红色旅游，以哈尔滨啤酒博物馆、裕昌食品博物馆等为依托的工业旅游，以夏青文化艺术馆、黑龙江动漫基地为依托的文化旅游，以哈工大机器人展厅、中国云谷展厅为依托的科技旅游。加快发展冰雪旅游、健康养老旅游等新业态。

（五）全面加强政府自身建设，着力提升服务水平

一是加强思想政治建设。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则，持续落实全面从严治党政治责任，完善落实民主集中制的各项制度，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，永葆共产党人政治本色。

二是加强作风建设。认真学习贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设重要指示精神，深刻认识“四风”问题的顽固性、反复性，牢记作风建设永远在路上，以实际举措坚持不懈改作风、转作风，坚决反对各种形式主义、官僚主义，有效预防各种隐形变异的“四风”。结合全市开展“工作落实年”活动，建立完善督办考核问责机制，实行现场督办检查踏查制度，强化监督执纪，坚持失责必问、问责必查，确保各项决策部署和目标任务严格落到实处。

三是加强法治建设。重视培养领导干部法治思维和法治能力，将法治素养和依法办事能力作为干部选拔任用的重要标准。拓宽行政执法监督渠道，邀请人大代表、政协委员及群众团体负责人担任行政执法监督员，对全区行政执法工作提出合理化建议；建立与人民法院联席会议制度，定期通报情况、交换信息，研讨行政执法、行政应诉工作中的具体问题，组织区政府工作人员旁听庭审；自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，不断提升依法执政、规范行政水平。

四是加强效能建设。结合区情实际，加强政府“智库”建设，采取聘请“外脑”等方式，为区政府政务管理提供更好的智力支持；进一步打造平房区政务专网，建设顺畅稳定的政务专用网络平台；扎实推进全区政务公开标准化规范化工作，政府数据逐步向社会开放，依法保障公众合理的信息需求。

五是加强党风廉政建设。大力推进政府系统党风廉政建设，严格按照中央和省、市工作部署，统筹推进我区监察体制改革试点工作，完成机构、职能、人员转隶，组建区监察委员会，建立完善运行机制；聚焦重点领域，加强财政预算执行、经济责任、政府投资项目、国有企业和国有资本的审计监督，推动财政资金科学、安全、高效配置和使用。